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            江西省人民政府關于批轉江西省殘疾人事業“十二五”發展綱要的通知

            發布時間:2011-09-20 信息來源: 作者: 瀏覽量:

              

            江西省人民政府關于批轉江西省殘疾人事業

              “十二五”發展綱要的通知

              各市、縣(區)人民政府,省政府各部門:

              省政府同意省政府殘疾人工作委員會制定的《江西省殘疾人事業“十二五”發展綱要》,現轉發給你們,請認真貫徹執行。

              二 ○ 一一年七月二十八日


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              江西省殘疾人事業“十二五”發展綱要


              為全面貫徹落實《中共江西省委 江西省人民政府關于促進殘疾人事業發展的實施意見》(贛發〔2009〕7號),加快推進全省殘疾人事業發展,進一步改善殘疾人狀況,促進殘疾人平等參與社會生活、共享改革發展成果,依據《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》和《江西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》,制定《江西省殘疾人事業“十二五”發展綱要》(以下簡稱《綱要》)。

              一、全省殘疾人事業面臨的形勢

              “十一五”時期,是我省殘疾人事業發展最快、殘疾人受益最多、社會影響最廣的時期之一。五年來,在省委、省政府的正確領導和高度重視下,《江西省殘疾人事業“十一五”發展綱要》的各項主要任務指標全面完成,我省殘疾人參與社會生活的環境和條件得到改善,殘疾人參與社會生活的能力和自身素質得到提升,殘疾人的生活水平和質量進一步提高,殘聯組織為殘疾人服務的水平和能力不斷增強,殘疾人事業發展對社會的影響逐步擴大,全省殘疾人事業實現了科學發展、跨越發展。

              殘疾人事業發展環境更好。2009年5月,省委、省政府出臺了《關于促進殘疾人事業發展的實施意見》(贛發〔2009〕7號),對加快我省殘疾人事業發展作出了全面部署。2010年,省政府先后制定下發了《江西省殘疾人就業辦法》(省政府令第182號)和《江西省人民政府辦公廳轉發省殘聯等部門關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設實施意見的通知》(贛府廳發〔2010〕61號)兩個重要的法規政策。省委、省政府進一步將殘疾人事業納入全省經濟社會發展的工作大局,省政府殘工委成員單位把發展殘疾人事業作為自己的職責,形成了共同參與、共推發展的良好局面。社會各界大力宣傳、支持殘疾人工作,廣泛開展愛心募捐活動,創造了殘疾人事業加快發展的良好社會環境。

              殘疾人事業投入力度更大。2008年以來,省政府共投入民生工程等殘疾人項目資金3.9億元,進一步增加殘疾人康復、特殊教育和就業經費。2009年5月,省政府投資4500萬元,建立了全國首家省級殘疾人托養服務機構。2010年,省財政還撥出專項資金100萬元,資助1000戶貧困殘疾人家庭進行無障礙改造。全省每年投入殘疾人康復經費達到3000余萬元,為殘疾人提供康復服務的能力和水平快速提高。

              殘疾人事業發展基礎更實。實現了“橫向到邊、縱向到底”的覆蓋全省的組織網絡,鄉、村兩級殘疾人專職委員人數達到1.8萬余人,為殘疾人服務的工作平臺延伸到城鄉每個角落。全省各市、縣(區)殘聯95%都有獨立的辦公用房,配有工作用車,相當部分市、縣(區)建有殘疾人綜合服務設施,萍鄉等4個設區市建立了殘疾人康復中心,南昌、九江等9個設區市建成了殘疾人就業培訓中心。2009年省殘疾人托養服務中心和省殘疾人康復就業中心先后掛牌啟用。省殘疾人康復體育中心工程和省殘疾人綜合服務中心二期工程也已經開工建設。全省建有殘疾人特殊教育學校70所,殘疾人職業培訓機構85個,殘疾人就業服務機構112個,法律維權服務機構111個。

              殘疾人得到實惠更多。實施了一批重點康復項目,為貧困殘疾人發放了各類輔助器具12萬多件,為全省20萬名白內障患者實施免費復明手術,為1.2萬名唇腭裂患者提供了免費手術治療等,全省共有34萬多殘疾人得到不同程度的康復服務。切實將殘疾人納入社會保障體系,全省15萬城鎮殘疾人享受最低生活保障,34萬農村殘疾人享受了低保,10.6萬農村殘疾人參加了新型農村社會養老保險,3.2萬農村重度殘疾人參加新農保的個人繳費部分由政府補貼,殘疾人保障水平進一步提高。將扶持農村貧困殘疾人列入扶貧工作規劃,扶持40萬貧困殘疾人基本解決溫飽;通過實施殘疾人危房改造項目,改善了1.3萬戶農村貧困殘疾人家庭居住條件;省政府批準成立了全國首家省級殘疾人托養服務機構。實施彩票公益金等扶殘助學項目,資助8000余名貧困殘疾學生就學;視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務教育入學率穩步提升。進一步完善殘疾人就業的法規和政策體系,采取了分散與集中就業相結合,實施政府購買公益崗位、農家書屋殘疾人管理員等項目,為8萬名城鄉殘疾人開展了職業技能培訓,有勞動能力和就業愿望的殘疾人就業率穩步提升,實現全省城鎮新增殘疾人就業2萬多名。

              “十一五”期間,全省殘疾人工作雖然取得較大的成績,但是,全省殘疾人事業發展中還存在不少問題:殘疾人事業仍滯后于經濟社會發展,資金投入不足;城鄉和區域之間殘疾人事業發展還不平衡;殘疾人總體生活狀況與社會平均水平存在較大差距,殘疾人在基本生活、醫療衛生、康復、教育、就業、社會參與及無障礙等方面還存在很多困難;殘疾人社會保障和公共服務政策措施還不完善等。歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現象仍時有發生。

              今后五年是全面建設小康社會的關鍵時期,是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期,也是加快發展殘疾人事業的重要時期,殘疾人事業發展面臨著新的環境、新的任務。全省各級政府要更加重視發展社會事業和改善民生,增加對社會事業的投入,加快推進基本公共服務均等化。要加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設,進一步改善殘疾人狀況,不斷縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距,努力使殘疾人同全省人民一道向著更高水平的小康社會邁進。

              二、“十二五”時期殘疾人事業發展的總目標和指導原則

              “十二五”時期,全省殘疾人事業的發展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,全面落實中共中央國務院和省委省政府關于促進殘疾人事業發展的意見和《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》,按照“政府主導、社會參與,國家扶持、市場推動,統籌兼顧、分類指導,立足基層、面向群眾”的要求,堅持以加快發展為主題,以殘疾人社會保障體系和服務體系建設為主線,堅持把促進殘疾人事業發展作為統籌經濟社會發展的戰略舉措,把健全“兩個體系”作為基本公共服務體系建設的優先領域,把保障殘疾人基本需求作為保障和改善民生的重點任務,確保殘疾人生活總體達到小康、參與和發展狀況顯著改善,為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會作出貢獻。

              (一)總目標。

              全面實現殘疾人普惠與特惠相結合的社會保障全覆蓋,基本建成殘疾人服務體系框架,完善殘疾人事業法規政策體系,有效控制殘疾的發生和發展,進一步提高殘疾人參與社會的能力,使全省殘疾人生活總體達到小康。

              (二)指導原則。

              1.堅持以殘疾人為本。將改善殘疾人民生狀況、促進殘疾人全面發展作為殘疾人事業發展的根本出發點和落腳點。保障殘疾人對發展殘疾人事業的知情權和參與權,充分發揮殘疾人的主觀能動性和積極性。

              2.堅持以發展為主題。既立足基層,優先解決殘疾人反映突出、要求迫切的現實問題,又加大殘疾人事業基礎設施建設和重點項目的實施力度,破解瓶頸制約,實現殘疾人事業更好更快發展。

              3.堅持以殘疾人“兩個體系”建設為主線。將建立健全符合省情、促進發展的殘疾人社會保障體系和服務體系作為全省殘疾人事業發展的核心和主線,將解決當前問題與完善制度體系相結合,將改善殘疾人社會保障服務與提高殘疾人自身發展能力相結合。加大投入,務求實效,努力縮小殘疾人狀況與社會平均水平的差距,促進殘疾人事業與經濟社會同步協調發展。

              4.堅持強化體制機制。鞏固發展黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制,將殘疾人工作納入黨委、政府重要議事日程和目標責任管理。建立穩定增長的殘疾人事業經費投入保障機制。充分發揮政府殘疾人工作委員會、殘疾人組織和殘疾人的作用,支持殘聯依照法律法規和章程開展工作,參與殘疾人事業社會管理和公共服務。

              5.堅持統籌兼顧和分類指導。政策、資金、項目向發展滯后地區和基層傾斜,促進區域和城鄉殘疾人社會保障和服務均衡發展,增強基層為殘疾人服務的能力。各級政府要加大投入和落實力度,做好重點殘疾人工作,積極幫助殘疾人發展生產、增加收入、融入社會。有條件的地方要完善政策,創新機制,深入推進各項殘疾人工作,促進殘疾人事業跨越式發展。

              6.堅持思路、模式和制度創新。加強殘疾人社會保障和服務政策理論研究,重視發揮基層和群眾的首創精神,鼓勵各級政府和殘疾人組織積極探索,大膽創新,及時總結推廣有效經驗和做法,促進殘疾人事業創造性推進、跨越式發展。

              7.堅持社會化工作方式。挖掘社會資源,發揮部門優勢,動員和引導社會各界參與、支持殘疾人社會保障和服務,大力培育理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會風尚,形成全社會齊抓共管殘疾人事業發展的工作格局。

              專欄一 : 發展目標

              1.基本實現殘疾人普遍享有基本生活保障。符合條件的殘疾人納入城鄉最低生活保障,實現應保盡保;低收入殘疾人生活救助水平逐步提高;城鄉殘疾人普遍參加基本養老、基本醫療保險;逐步擴大殘疾人基本醫療康復項目納入城鄉基本醫療保障范圍;探索建立困難殘疾人專項生活津貼和重度殘疾人護理津貼,提高社會福利水平。對全省18萬農村低收入殘疾人口全面實施扶貧政策。培養、培訓盲人按摩人員2200名,其中440名達到醫療按摩水平。建立殘疾人托養服務體系,對6萬殘疾人托養服務予以補助。

              2.基本實現殘疾人普遍享有康復服務。通過實施一批重點康復工程,使50萬殘疾人得到不同程度的康復;康復服務網絡進一步完善,普遍開展社區康復服務,初步實現有需求的殘疾人人人享有康復服務和普遍適配輔助器具;支持對0-6歲貧困殘疾兒童免費實施搶救性康復。

              3.基本實現殘疾人普遍享有安全住房。將住房困難的低收入殘疾人家庭納入城市住房保障和城鄉住房救助制度;加大貧困殘疾人危房改造力度,扶助2.5萬戶農村貧困殘疾人家庭進行危房改造,切實保障殘疾人住房安全。

              4.基本實現殘疾兒童少年普遍享有義務教育。通過普通教育與特殊教育相結合,實現適齡殘疾兒童少年普遍接受義務教育,提高教育質量。2015年前實行殘疾人免費接受中等職業教育。

              5.基本實現有就業需求和能力的殘疾人穩定就業。穩定和擴大殘疾人就業,實現有就業需求的殘疾人普遍享有就業服務和培訓,實現我省城鄉新安排殘疾人就業10萬人,有就業能力的城鄉殘疾人就業比例達到70%以上。幫助5萬名農村貧困殘疾人接受實用技術培訓,完成200個省級農村殘疾人種植、養殖及農副產品加工業等扶貧示范基地建設。

              6.基本實現全省縣級以上城市出行無障礙,殘疾人的各項權益得到基本保障。

              三、“十二五”時期殘疾人事業的主要任務和政策措施

              (一)社會保障。

              主要任務:

              ——殘疾人基本生活得到穩定的制度性保障,生活狀況進一步改善。

              ——城鄉殘疾人普遍按規定加入基本養老保險和基本醫療保險。

              ——逐步擴大殘疾人社會福利范圍,提高社會福利水平。

              ——出臺并落實我省殘疾人優待政策。

              政策措施:

              1.提高殘疾人社會保障水平,進一步改善生活狀況。將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助,落實并完善針對殘疾人特殊困難和需求的生活補助、護理補貼、社會保險補貼、生活救助等專項社會保障政策措施。

              2.完善殘疾人生活保障和救助制度。各級人民政府要進一步完善城鄉居民最低生活保障制度,將符合條件的貧困殘疾人全部納入低保范圍,實現應保盡保??扛改富蛐值芙忝霉B的成年重度殘疾人單獨立戶的,按規定納入低保范圍。對低保殘疾人家庭要實施分類救助,無收入來源的重度殘疾人家庭、一戶多殘、老殘一體的家庭要作為常補對象,并隨著經濟社會發展逐步提高救助標準。貫徹落實中國殘聯等部門《關于優先解決城鄉低收入殘疾人家庭住房困難的通知》(殘聯發〔2010〕14號),將住房困難的城鄉低收入殘疾人家庭優先納入基本住房保障范圍。將符合條件的城鄉貧困殘疾人納入醫療救助范圍,逐步提高救助標準。開展殘疾人康復救助,對貧困殘疾人無法通過醫療保險和醫療救助渠道解決的康復費用予以補助。

              3.建立對流浪乞討的特困殘疾人救助機制。如果家庭確實有困難,當地應及時按照有關政策給予救助,并給予人文關懷,有效防止特困殘疾人流浪乞討。

              4.加強殘疾人社會保險工作。督促用人單位依法為殘疾職工繳納社會保險費,符合條件的殘疾人按規定享受失業保險待遇。將殘疾人納入就業扶持和就業援助政策范圍,對企業吸納、靈活就業和公益性崗位安置的殘疾人,按規定給予社會保險補貼。按規定落實城鎮貧困殘疾人個體工商戶繳納基本養老費補貼政策。支持符合條件的企業按規定為殘疾職工辦理補充養老保險和補充醫療保險。制定非公有制經濟從業殘疾人員、殘疾人農民工、被征地農村殘疾人、靈活就業殘疾人參加各類社會保險的優惠政策。對工(農)療機構、輔助性工場等集中安置殘疾人就業單位辦理社會保險給予優惠政策。

              在城鄉居民養老保險試點過程中按照自愿參保的原則將符合規定條件的殘疾人納入其中。落實貧困殘疾人和麻風病人參加城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療個人繳費部分的政府補貼政策。落實為重度殘疾人等繳費困難群體參加新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險代繳全部最低標準保險費政策。

              在將重性精神病患者和麻風病患者經常服用的基本醫療保險目錄內藥品費用納入職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新農合基金支付范圍的基礎上,對仍有困難的給予救助。按規定逐步調整基本醫療保險藥品目錄、診療項目和醫療服務設施范圍,提高殘疾人醫療康復保障水平。逐步規范和增加工傷保險職業康復項目。鼓勵開設針對殘疾人特殊需求的商業保險險種。

              5.出臺并落實我省殘疾人優待扶助政策,建立貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度。有條件的地方開展一戶多殘、老殘一體等困難殘疾人生活補助試點和重度殘疾人護理補貼試點。有條件的地方對重度殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家庭環境無障礙建設和改造、日間照料、護理和居家服務給予政府補貼。制定落實殘疾人生活用水、電、氣、暖、收視費用,公交、泊車費用,盲人、聾人手機短信、話費、流量和上網寬帶費用以及農村籌資籌勞等方面的優惠政策。制定落實無民事行為能力和限制民事行為能力殘疾人財產信托、人身和財產保險等保護措施。

              6.逐步提高傷病殘軍人保障待遇。落實《傷病殘軍人退役安置規定》,做好傷病殘軍人移交安置工作并逐步提高保障待遇。保障傷病殘軍人優先享受康復、教育、就業、扶貧及文化、體育等公共服務。

              (二)康復。

              主要任務:

              ——不斷完善康復服務體系和保障機制,重點推進基礎設施、經費保障、人才培養、社會網絡和政策支持等工作,2015年初步實現殘疾人“人人享有康復服務”目標。

              ——建立健全省、市、縣級殘疾人康復機構,全面開展社區康復服務,實施重點康復工程,幫助50萬殘疾人得到不同程度的康復。

              ——構建輔助器具適配體系,組織供應各類輔助器具15萬件,為有康復需求的殘疾人普遍適配基本型輔助器具。

              政策措施:

              1.建立健全殘疾人康復保障制度。各級政府要進一步加大對殘疾人康復經費的投入,全省逐步達到每人每年不少于1.5元的投入標準;貧困殘疾人因病在基層醫療衛生機構就醫使用基本藥物,其報銷比例在原定非基本藥物報銷比例上浮10%的基礎上再提高5%(最高不超過95%),補償費用占總費用的比例不得高于90%,高于90%的按90%給予補償;將精神病、麻風病管理及防治康復費用按規定納入城鎮基本公共服務項目及醫療保險報銷范圍,白內障復明手術費用按有關政策核報;將運動療法、作業療法、吞咽功能障礙訓練、日常生活能力評定、認知知覺功能障礙訓練以及偏癱、截癱、腦癱肢體綜合訓練9項醫療康復項目納入城鄉基本醫療保障范圍,逐步增加納入基本醫療保障報銷范圍的康復醫療服務項目;繼續把為貧困殘疾人免費配發輔助器具、為精神病患者提供免費服藥、視力聽力補償服務等項目納入政府民生工程范圍。各級政府為殘疾兒童康復訓練提供經費。

              2.建立健全社會化的殘疾人康復服務網絡。以專業康復機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托,發揮醫療機構、城市社區衛生服務中心、村衛生室、特教學校、殘疾人集中就業單位、殘疾人福利機構以及各類民辦殘疾人康復機構的作用,全面開展醫療康復、教育康復、職業康復、社會康復,提供功能技能訓練、輔助器具適配、心理輔導、康復轉介、殘疾預防、知識普及和咨詢等康復服務。重點解決偏遠山區和貧困殘疾人康復服務的可及性問題。

              3.加強殘疾人康復機構建設,健全省、市、縣三級殘疾人康復機構。制定各級專業康復機構的建設標準和服務規范。建設一批骨干康復機構以及綜合醫院康復醫學科和康復醫院。扶持一批有條件的康復機構,使之成為區域性康復技術資源中心;扶持一批社區康復站,使之成為基層康復工作示范點。加強綜合醫院、精神??漆t院康復醫學科室和康復醫院、麻風病防治機構的建設,規范康復醫學服務行為,開展康復醫療與訓練、專業人才培訓、技術指導、康復技術研究等工作。加強民政福利機構康復設施建設。鼓勵和扶持社會力量興辦各類殘疾人康復機構,規范民辦殘疾人康復機構建設。

              4.大力開展社區康復。建立社會化的社區康復工作體系,突出組織管理、技術指導和社區服務三個重點,形成政府領導、部門配合、社會參與的社區康復工作機制;采取機構指導與社區、家庭康復相結合的方式,以加強殘疾人功能恢復、促進殘疾人適應社會、提高殘疾人生活質量為目標,針對殘疾人不同需求提供個性化康復服務;加強社區康復員和社區康復協調員培訓,完善社區康復站建設,規范社區康復管理,依托各級各類醫療、康復、教育機構,充分利用社區資源,加強社區康復服務能力建設;制定社區康復服務質量標準,開展規范化社區康復服務,實現康復進社區、服務到家庭,為殘疾人普遍提供基本康復服務。

              5.實施重點康復工程。實施0-6歲殘疾兒童免費搶救性康復項目;建立殘疾兒童搶救性康復救助制度,有條件的地方可逐步擴大康復救助范圍;實施白內障患者復明救治、盲人定向行走訓練、低視力殘疾人康復、聾兒聽力語言康復、肢體殘疾人矯治手術及康復訓練、麻風畸殘矯治手術及防護用品配置、智力殘疾人康復訓練與服務、精神病防治康復,開展孤獨癥兒童康復訓練。

              6.進一步做好殘疾人輔助器具適配與供應服務工作。制定我省殘疾人輔助器具基本配置目錄,推進為殘疾人適配的基本輔助器具進入社會保障體系。實施《殘疾人輔助器具服務機構建設規范》,加強省、市、縣、鄉、村(社區)各級殘疾人輔助器具服務體系建設和服務工作,構建輔助器具適配體系,完善輔助器具標準,強化輔助器具質量監督檢驗,推廣輔助器具評估適配等科學方法,加強專業技術人員培訓,提高技術水平和服務能力,推進輔助器具服務進社區、到家庭。開展肢體殘疾人輔助器具適配、假肢和矯形器裝配、低視力殘疾人助視器驗配、成年聽力殘疾人助聽器驗配和殘疾人家庭無障礙改造等服務。

              7.加強康復人才培養。按照國家、省康復醫學發展規劃要求,加強康復醫學學科建設,提高康復醫學發展水平。建立全省康復人才教育培訓基地,大力開展康復人才培養與培訓工作,使康復專業人才總量增加、結構合理、水平提高。逐步建立完善康復專業技術人員和技能人員職業資格評價體系和晉升體系。制定完善聽力語言康復,腦癱、智力殘疾、孤獨癥兒童康復訓練,精神病防治康復技術標準。

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              主要任務:

              ——完善殘疾人教育體系,健全保障機制,提高殘疾人受教育水平。人口30萬以上以及殘疾兒童少年相對較多的縣(市、區),要建有一所獨立設置的標準化特殊教育學校。不足30萬人口的縣(市、區),在設區市范圍內,統籌建設一所或幾所特殊教育學校。各設區市應建有一所達標的覆蓋全市的普通教育、職業教育相互滲透的寄宿制聽障類特殊教育學校(含高中教育),省會城市建有一所達標的覆蓋全省的寄宿制視障類特殊教育學校(含高中教育)。

              ——適齡殘疾兒童少年普遍接受義務教育,提高殘疾兒童少年義務教育質量。

              ——0-6歲殘疾兒童基本能接受早期康復教育和學前教育,加快發展殘疾人職業教育和高中教育,積極發展殘疾人高等教育,省級爭取創建一所殘疾人高等職業學院。

              ——減少殘疾人青壯年文盲。

              政策措施:

              1.切實保障殘疾人受教育的權利,全面實施殘疾學生免費義務教育。貫徹落實《殘疾人教育條例》、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010年-2020年)》和《關于進一步加快特殊教育事業發展的意見》,不斷建立和完善從學前教育到高等教育的殘疾人教育體系,健全特殊教育保障機制,將特殊教育納入政府教育督導制度和教育評價體系。對義務教育階段殘疾學生在“兩免一補”基礎上,針對殘疾學生的特殊需要,進一步提高補助水平。逐步實施殘疾學生高中階段免費教育。普通高校全日制本???、中專在校生中家庭經濟困難的殘疾學生及殘疾人家庭子女減免有關費用,優先享受國家助學金和教育貸款;殘疾人參加職業教育與培訓可由殘疾人就業保障金給予補貼。動員社會力量廣泛開展各種形式的扶殘助學活動。

              2.將殘疾人義務教育納入基本公共服務體系。繼續完善以特殊教育學校為骨干、以隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務教育體系,加快普及并提高適齡殘疾兒童少年義務教育水平。加大對特殊教育的投入力度,2011年,將義務教育階段特殊教育學校生均公用經費標準提高到普通生均公用經費標準的6倍,今后,在社會經濟發展、財力不斷增強的基礎上,進一步提高義務教育階段特殊學校生均公用經費標準和家庭經濟困難的殘疾寄宿生生活補助標準。采取社區教育、送教上門、跨區域招生、建立專門學校等形式對適齡重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年實施義務教育。動員和組織農村適齡殘疾兒童少年接受義務教育,推進區域內殘疾兒童少年義務教育均衡發展。建立完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系,依托有條件的教育機構設立特殊教育資源中心,輻射帶動特殊教育學校和普通學校,提高隨班就讀質量。支持兒童福利機構特教班建設。

              3.加強0-6歲殘疾兒童早期康復教育和學前教育。建立多部門聯動的0-6歲殘疾兒童篩查、報告、轉銜、早期康復教育、家長培訓和師資培養的工作機制,鼓勵和支持幼兒園、特教學校、殘疾兒童康復和福利機構等實施殘疾兒童學前康復教育。實施“陽光助學計劃”,資助殘疾兒童接受普惠性學前康復教育。逐步提高殘疾兒童學前康復教育普及程度。特別重視0-3歲殘疾兒童康復教育。幫助0-6歲殘疾兒童家長及保育人員接受科學的康復教育指導。各設區市、縣(市、區)至少要建立一所高標準兒童學前康復教育機構;全省鄉或村級殘疾兒童學前康復教育機構達100所以上。鼓勵、扶持和規范社會力量興辦殘疾兒童學前康復教育機構。

              4.加快發展殘疾人職業教育和高中教育。加強省、市、縣級殘聯殘疾人職業培訓基地建設,普通高中、中等職業學校要創造條件招收殘疾學生。大力扶持殘疾人高、中等職業學校建設,改善辦學條件,擴大招生規模,拓寬專業設置,改革培養模式,加快殘疾人技能型人才培養。在特殊教育學校試行勞動預備制。幫助農村殘疾人和殘疾人家庭子女接受職業教育。殘疾人教育機構、職業培訓機構、托養機構、殘疾人扶貧基地等要承擔掃除殘疾人青壯年文盲的任務和職責,探索殘疾人青壯年文盲掃盲工作機制和模式。

              5.積極發展殘疾人高等教育。普通高校要創造條件擴大招收殘疾學生規模,加強無障礙設施建設,為殘疾學生學習、生活提供便利。擴大招生規模,拓寬專業設置,完善辦學機制,提高辦學層次和質量。通過自學考試、遠程教育等方式幫助更多的殘疾人接受高等教育。制定和完善盲、聾、重度肢體殘疾等特殊考生招生、考試辦法。聾人參加各類外語考試免試聽力。

              6.不斷提高特殊教育教學質量和水平。加快特殊教育教師培養,提升特殊教育師資力量。省內師范院校有條件的可以開設特殊教育課程,舉辦特殊教育專業。建立殘疾人職業教育專業教師和實習指導教師培養基地。加大特殊教育教師培訓力度。通過集中辦班和巡回指導,提高普通學校特教班和承擔隨班就讀任務教師的教學水平,根據國家規定落實并逐步提高特教津貼。在優秀教師表彰中提高特殊教育教師比例。改善特殊教育學校辦學條件,深化課程改革,完善教材建設,加強教學研究。加強特殊教育管理干部和教研指導人員隊伍建設,切實提高特殊教育管理水平。全面提高殘疾學生思想道德、科學文化、身心健康素質和社會適應能力。

              7.加快手語、盲文的研究和推廣運用。將手語、盲文研究與推廣工作納入語言文字工作規劃,建立手語、盲文研究機構,規范、推廣國家通用手語、通用盲文,提高手語、盲文的信息化水平。建立手語翻譯員培訓、認證、派遣服務制度。

              8.各級教育部門和殘聯要準確掌握全省殘疾兒童少年底數、受教育情況、殘疾程度、輟學人數及原因等基本數據。會同有關部門,以基層殘疾人協會和社區、村委會為單位,進行殘疾人業余文化、適用技術教育。

              (四)就業。

              主要任務

              ——全面貫徹落實殘疾人就業法規政策,規范殘疾人就業保障金征收使用管理,使我省征收殘疾人就業保障金工作達到全國中等以上水平,加強和完善對殘疾人集中就業單位稅收優惠政策落實的監督和管理。

              ——完善殘疾人就業促進和保護措施,保障殘疾人就業權利,擴大就業,提高質量,鼓勵創業,城鄉新增就業殘疾人10萬。

              ——規范殘疾人就業服務體系,使有就業能力、就業需求和培訓愿望的各類殘疾人普遍獲得就業服務和職業技能培訓。

              ——全面完成殘疾人就業信息網省級監測中心和市、縣網絡中心建設。

              政策措施:

              1.全面貫徹落實殘疾人就業法規政策。貫徹落實《江西省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》和《江西省殘疾人就業辦法》,貫徹落實省殘聯、省地稅局、省財政廳、人行南昌中心支行《關于印發〈江西省殘疾人就業保障金征收使用管理辦法〉的通知》(贛殘聯字〔2005〕13號)精神,加強執法執政檢查,加大財政劃轉和地稅代征力度,規范殘疾人就業保障金征收使用管理。殘聯、國稅、民政部門加強協作,共同加強和完善對殘疾人集中就業單位稅收優惠政策落實的監督和管理,打擊虛假安置殘疾人騙取退稅的行為。落實對從事個體經營的殘疾人實施收費減免、稅收扶持政策。編制殘疾人集中就業單位專產專營和政府優先采購產品與服務目錄。開展殘疾人專產專營試點,將殘疾人集中就業政策覆蓋全部類別殘疾人。將殘疾人就業納入各級政府就業聯動和督導工作。

              2.實施殘疾人就業工程。切實落實按比例就業政策,黨政機關、人民團體、事業單位及國有企業帶頭安排殘疾人,促進更多殘疾人在各類用人單位分散按比例就業,逐步建立殘疾人按比例就業崗位預留制度;應優先安排就業專項資金,用于殘疾人培訓、購買適合殘疾人就業的公益性崗位,全省農家書屋應聘用殘疾人擔任管理員。落實殘疾人就業稅收優惠政策,鼓勵用人單位吸納殘疾人就業,大力發展福利企業、各類工療機構、盲人按摩醫療機構和殘疾人托養機構等,集中安置殘疾人就業。通過資金扶持、小額貸款財政貼息、經營場所扶持、社會保險補貼、稅收優惠等措施,扶持殘疾人自主創業和靈活就業。從政府扶貧資金和殘疾人就業保障金中劃出一定比例,設立殘疾人創業基金和獎勵基金,扶持殘疾人就業和創業,獎勵有特殊貢獻的殘疾人。以社區便民服務、社區公益性崗位、家庭服務、電子商務等多種形式促進殘疾人社區就業和居家就業。落實高校殘疾人畢業生就業扶持政策。加強農村殘疾人和女性殘疾人的職業培訓和就業服務。

              3.加強殘疾人職業教育培訓和職業能力建設。以“殘疾人職業培訓年”活動為契機,以就業為導向,鼓勵各級各類特殊教育學校、職業學校及其他教育培訓機構開展多層次殘疾人職業教育培訓,殘疾人參加培訓按規定享受培訓補貼。著力加強訂單式培訓、定向培訓和定崗培訓,強化實際操作技能訓練和職業素質培養,著力提高培訓后的就業率。建立殘疾人職業培訓補貼與培訓質量、一次性就業率相銜接的機制。民生工程及其他涉及殘疾人的就業培訓經費按規定撥付使用,接受監督,增強殘聯在培訓機構、專業選擇、培訓過程和效果監督的主動性。加強殘疾人職業能力開發,建立健全殘疾人職業技能人才獎勵機制。舉辦全省殘疾人職業技能競賽,參加全國殘疾人職業技能競賽。

              4.加大就業援助、服務和監察,保障殘疾人就業權利。各地公共就業服務機構和基層勞動就業社會保障公共服務平臺免費為殘疾人提供有針對性的職業介紹、職業指導、職業適應評估、就業和失業登記等服務。將就業困難殘疾人納入就業援助范圍,通過即時崗位援助、公益性崗位安置、社會保險補貼等政策,加大就業援助力度。結合公共就業人才服務專項活動,為殘疾人提供專門服務。采取有效措施積極引導經營性人力資源服務機構履行社會責任,為殘疾人提供優質、高效、貼心的就業服務。加強勞動保障監察,督促各類用人單位認真遵守國家促進殘疾人就業的法律法規,禁止針對殘疾人的就業歧視和違法雇傭殘疾人,維護殘疾人公平就業權利。

              5.實施殘疾人就業服務能力建設工程。加快推進省、市、縣各級殘疾人就業服務中心規范化建設,在人員、基礎設施、經費、網絡建設等各方面給予保障,以適應獨立開展就業培訓和服務工作的需要。建立殘疾人職業指導、職業信息分析、職業能力評估和勞動保障協理相結合的專業就業保障服務隊伍,提供適合殘疾人的就業信息發布和推薦殘疾人就業等支持性服務。依托基層殘疾人專職委員隊伍,培訓殘疾人就業服務與社保協理員。加強殘疾人就業服務信息網建設,將其納入公共就業人才服務信息網絡系統。建立全省殘疾人就業綜合需求數據庫,努力推行殘疾人就業信息無障礙,全面實現殘疾人就業需求和勞動力市場實現信息同步、資源共享。

              6.大力扶持農村殘疾人就業。依托農村扶貧開發和統籌城鄉就業政策,扶持農村殘疾人開展種養業、家庭服務業、來料加工和其它增收項目,有序組織農村殘疾人轉移就業。落實各種扶貧資金,扶持農村殘疾人個體就業、自主創業,增加扶貧資金、殘疾人就業保障金等,對有創業愿望和能力的農村失地、無業和其他殘疾人從事種養業開發的予以扶持,帶動農村殘疾人就業。

              7.大力推進盲人、聽力言語殘疾人就業,促進智力和精神殘疾人輔助性就業。全面實施《盲人醫療按摩管理辦法》(衛醫政發〔2009〕37號)。組織好盲人醫療按摩人員資格考試,做好盲人醫療按摩人員執業資格和專業技術職稱評審工作。建設盲人醫療按摩培訓機構,培養盲人醫療按摩人員。鼓勵醫療機構錄用盲人醫療按摩人員。幫助有執業資格的盲人開辦醫療按摩所。制定盲人保健按摩管理辦法,規范盲人保健按摩行業管理。培訓盲人保健按摩人員并扶持就業。為聽力言語殘疾人提供培訓,幫助聽力言語殘疾人在工藝美術、家裝等有優勢的項目方面實施就業。大力推進職業康復勞動項目,促進智力和精神殘疾人輔助性就業。

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              主要任務:

              ——加強農村殘疾人扶貧開發,扶持18萬農村貧困殘疾人改善生活狀況、增加收入、提高發展能力。

              ——為有勞動能力且有培訓意愿的農村貧困殘疾人提供實用技術培訓。積極開展省級農村殘疾人種植、養殖及農副產品加工業等扶貧示范基地建設。

              ——繼續實施“陽光安居工程”,改善農村貧困殘疾人家庭居住條件,扶助2.5萬戶農村貧困殘疾人進行危房改造。加大城市殘疾人廉租住房實物配租的實施力度。

              政策措施:

              1.將貧困殘疾人作為重點扶持群體納入政府扶貧開發規劃,統籌安排,同步實施,優先幫扶。制定并實施我省《農村殘疾人扶貧開發規劃(2011年-2020年)》。完善貧困殘疾人口的識別機制,將家庭人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村貧困殘疾人納入農村低保范圍,將有勞動能力的農村貧困殘疾人納入扶貧范圍。幫助有勞動能力的貧困殘疾人優先享受國家扶貧開發和惠農政策,做好農村低保制度和扶貧開發政策的有效銜接。各地要多渠道安排籌措資金,加大對農村貧困殘疾人的幫扶力度。

              2.繼續開展殘疾人康復扶貧。加大康復扶貧貸款管理體制改革力度,健全擔保體系,簡化貸款程序,提高貸款扶持貧困殘疾人戶的到位率和扶貧效益。加強對扶持貧困殘疾人的能人大戶和扶貧基地的信貸支持。開展產業化扶貧,實施“陽光助殘扶貧基地建設工程”,扶持創建一批農村殘疾人扶貧基地,帶動農村貧困殘疾人家庭發展生產、增加收入。

              3.加強對農村貧困殘疾人的培訓。為5萬農村貧困殘疾人開展實用技術培訓,合理設置適合不同類別殘疾人的培訓項目,使經過培訓的殘疾人至少掌握1-2門實用增收技術和項目。政府舉辦或補助的面向“三農”的培訓機構和項目免費培訓殘疾人。

              4.在移民扶貧和農村危房改造工程中對貧困殘疾人家庭住房建設和改造予以優先安排。繼續實施“陽光安居工程”,并給予相應的資金配套。將城市住房困難殘疾人家庭全部納入住房保障制度的范圍,城市廉租住房實物配租優先安排貧困殘疾人家庭。

              5.加強基層殘疾人扶貧服務工作,依托農村金融機構、供銷合作社、農民專業合作社、貧困村互助社、各種行業協會組織等農村社會化服務體系,為殘疾人提供多種形式的生產生活服務。

              6.廣泛開展“幫、包、帶、扶”活動,動員城鄉基層組織、干部、群眾、志愿者結對幫扶農村貧困殘疾人。

              (六)托養。

              主要任務:

              ——初步建立殘疾人托養服務體系,完成10個設區市、100個縣級托養服務設施建設。

              ——繼續實施“陽光家園計劃”,為6萬人次殘疾人托養服務提供補貼。

              政策措施:

              1.以智力、精神、重度殘疾人為重點對象,組織開展托養服務需求調查,摸清底數,制定托養服務發展計劃。

              2.鞏固、提高省殘疾人綜合服務中心(沐浴陽光安養院)的全省示范窗口作用,加大政府補貼力度,適度擴大規模,并以此為全省殘疾人托養的培訓基地,不斷建立健全以設區市和縣托養服務機構為骨干、鄉鎮(街道)和社區日間照料為主體、居家托養服務為基礎的殘疾人托養服務體系。引導支持社會組織和個人興辦非營利性殘疾人托養服務機構。

              3.大力發展居家托養服務。通過政策和資金扶持,動員社會服務組織、志愿服務人員、家庭鄰里等力量,依托社區和家庭,為更多居住在家并符合托養條件的殘疾人提供生活照料、康復護理、生活和職業能力培訓、精神慰藉、安全保護等方面的服務。

              4.堅持政府投入為主,鼓勵通過社會募集等多種渠道籌措托養服務資金,逐步提高托養服務的補助標準,擴大受益面。

              5.制定實施殘疾人托養服務機構建設標準和服務規范。加強行業管理,探索建立針對殘疾人托養服務機構、提供殘疾人居家托養服務的社會組織資助制度和服務質量監管制度。對規范達標的托養服務機構給予居民家庭水、電、氣費用同價優惠待遇。按照專職與志愿相結合的原則,加強托養服務隊伍建設,培訓管理和服務人員。

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              主要任務:

              ——加強公共文化服務,提高公共文化設施為殘疾人服務的能力,滿足殘疾人基本文化需求。

              ——大力發展殘疾人文化產業,培育殘疾人特色文化品牌。

              ——豐富殘疾人文化生活,發展殘疾人文化藝術,提升殘疾人事業文化軟實力。

              政策措施:

              1.各類公共文化場所免費或優惠向殘疾人開放,提供設施及信息無障礙服務。群眾藝術館、文化館、鄉鎮(街道)文化站、社區文化中心、特殊教育學校、殘疾人組織、社會福利機構、社會殘疾人服務機構等組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術、娛樂活動。政府公共文化服務重點項目中要有為殘疾人服務的內容。在各級政府組織開展的各項文化活動以及各類文化評獎、藝術比賽中,鼓勵和吸納殘疾人或殘疾人文化藝術團體參與。

              2.以“殘疾人文化周”為載體,開展基層群眾性殘疾人文化活動。在城鄉社區實施“殘疾人文化進社區”項目。扶持出版為殘疾人服務的圖書、音像制品和殘疾人作者的圖書。扶持殘疾人題材的影視劇、戲劇、廣播劇等文藝作品的創作、發行。扶持各種音像制品、網絡視頻和學習課件加配字幕。扶持發展殘疾人文化產業,定期舉辦殘疾人文化節和各種展覽會等。

              3.各級公共圖書館應設立盲人閱覽室,配置盲文圖書及有關閱讀設備,做好盲人閱讀服務。盲人讀物比“十一五”翻兩番,加強對盲人無障礙閱讀的培訓及扶持,加強盲人信息化產品研發、生產和應用。

              4.扶持以特殊教育學校為主的殘疾人特殊藝術人才培養基地。舉辦全省殘疾人藝術匯演、全省特教學校學生藝術匯演和全省殘疾人文化節等。鼓勵扶持殘疾人參加工藝美術、書畫、文學、攝影等藝術活動和創作,培育殘疾人文化藝術品牌。成立各級殘疾人藝術團體和組織,建立特殊藝術人才庫。制定和完善殘疾人特殊才能獎勵制度,獎勵優秀特殊藝術人才。開展殘疾人文化藝術國際、國內交流。

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              主要任務:

              ——加強殘疾人群眾體育工作,促進殘疾人康復健身,提高社會參與能力。

              ——提高殘疾人競技體育水平,壯大殘疾人體育隊伍。

              ——推動殘疾人體育設施建設,做好殘疾人體育健身服務。建設省級殘疾人體育綜合訓練基地1個,新建國家級訓練基地2個、省級訓練基地5個、特奧示范社區(村)50個,省級殘疾人體育設施面積和體育健身場館的基礎設施條件得到明顯改善。

              ——全省殘疾人體育人口比例達到15%以上,參加特奧運動的智力殘疾人每年增加10%,肢體殘疾人體育項目達到10個,視力和聽力殘疾人體育項目達到10個,智力殘疾人體育項目(特奧)達到10個。

              政策措施:

              1.積極開展殘疾人群眾性文化體育活動,公共文化體育設施免費或者優惠向殘疾人開放,政府重點文化體育工程要有為殘疾人服務的內容。社會體育指導員要積極組織、幫助殘疾人參加體育健身活動。社區和社會福利機構、特殊教育學校、康復機構、托養服務機構等殘疾人相對集中的基層單位要結合康復訓練、職業培訓、特殊教育等,廣泛開展殘疾人群眾性體育健身活動。重視農村殘疾人體育工作,引導農村殘疾人因地制宜參加健身活動。

              2.貫徹落實《全民健身計劃(2011-2015年)》,實施“殘疾人自強健身工程”。推廣適合殘疾人身心特點的健身康復體育項目,舉辦全省性、區域性殘疾人群眾性體育展示活動,為基層殘疾人體育活動場所和殘疾人綜合服務設施配置適宜的器材器械,建設一批群眾體育活動示范點。積極做好殘疾人體育健身服務,培養指導殘疾人參與社會體育健身活動的指導員。加強殘疾人群眾體育無障礙設施建設。扶持建設縣級室外殘疾人全民健身活動中心。加大體育公益性彩票對殘疾人體育工作的投入。開展殘疾人群眾性體育促進康復健身效果的評估和科學研究。

              3.建立健全各級殘疾人體育組織機構,建立優秀殘疾人運動員集訓隊伍,培育殘疾人體育技術人員、管理人員隊伍。完善殘疾人體育競賽制度,實施殘疾人運動員等級評定辦法。落實運動員傷殘保險和獎學金、助學金制度,解決退役殘疾人運動員社會保障和教育、就業、保險等問題。加大投入支持殘疾人體育活動和競賽,逐步提高對殘疾人運動員的生活待遇和獎勵標準。加強殘疾人體育教育、科研工作和道德作風建設。

              4.參加國內外重要殘疾人體育賽事,爭取優異成績,為國、為省爭光。

             ?。ň牛o障礙環境。

              主要任務:

              ——加快推進無障礙建設與改造,開展全省無障礙縣(市、區)創建工作,基本實現縣級以上城市出行無障礙,推進鄉(鎮)、社區無障礙建設。

              ——加強信息與交流無障礙建設,公共服務信息方便殘疾人使用。

              ——實施殘疾人家庭無障礙改造項目,對貧困殘疾人家庭提供改造補助。省級資助5000戶貧困殘疾人家庭進行無障礙改造。

              政策措施:

              1.依法加快無障礙建設。落實國家無障礙建設標準,新建、改建、擴建設施嚴格按照國家相關規范建設無障礙設施。推進公共場所、公共交通、公共機構、殘疾人家庭等區域無障礙設施建設,加快推進既有道路、建筑物、居住小區、園林綠地特別是與殘疾人日常生活密切相關的已建設施無障礙改造。提高無障礙建設質量和水平,加強無障礙設施日常維護與管理。開展全省無障礙縣(市、區)創建工作。普及無障礙知識,加強宣傳與推廣。

              2.實施無障礙環境建設工程。將無障礙建設納入社會主義新農村和城鎮化建設內容,與小城鎮、公共服務設施同時規劃、同時設計、同時施工、同時驗收。航空、鐵路及城市公共交通要加大無障礙建設和改造力度,公共交通工具要完善無障礙設備配置,公共停車區優先設置殘疾人停車泊位。繼續實施千戶貧困殘疾人家庭無障礙改造工程,鼓勵和支持各級為貧困殘疾人家庭無障礙改造提供補助?;就瓿蓺埣踩司C合服務設施的無障礙改造。

              3.將信息與交流無障礙納入信息化相關規劃,更加關注殘疾人享受信息化成果、參與信息化建設進程。推進通用產品、技術信息無障礙??h級以上電視臺開播手語欄目,電視節目加配字幕;公共圖書館設立盲人有聲讀物閱覽室。推進互聯網和手機、電腦、可視設備等信息無障礙實用技術、產品研發和推廣,推動互聯網網站無障礙設計。各級政府和有關部門采取無障礙方式發布政務信息。推動公共服務行業、公共場所、公共交通工具建立語音提示、屏顯字幕、視覺引導等系統。推進聾人手機短信服務平臺建設。推進藥品和食品說明的信息無障礙。圖書和聲像資源數字化建設實現信息無障礙。

             ?。ㄊ┓ㄖ平ㄔO和維權。

              主要任務:

              ——進一步完善殘疾人事業和殘疾人權益保障法規體系,加大普法宣傳力度,提高全社會依法維護殘疾人權益的意識,為殘疾人社會保障體系和服務體系建設提供良好法制環境。

              ——完善殘疾人維權工作機制,加強殘疾人信訪長效機制建設,暢通聯系殘疾人的渠道,深入開展殘疾人法律救助工作,著力解決殘疾人普遍性、群體性的合理訴求。

              政策措施:

              1.完善殘疾人事業和殘疾人權益保障法規體系。配合國家出臺的法律、法規,積極制定、修訂我省與殘疾人切身利益密切相關的法規、規章。制定《江西省殘疾人優待扶助規定》,適時修訂《江西省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》等。殘聯要就與殘疾人事業、殘疾人權益保障相關的地方性法規、規章的制定和修改,主動、及時向相關部門提出意見和建議;積極推動各級政府制定、修改殘疾人的優惠政策和扶助規定。尊重和保障殘疾人在相關立法和殘疾人事務中的知情權、參與權、表達權和監督權。

              2.進一步加大殘疾人保障法等保障殘疾人權益法律法規的實施力度,加強殘疾人事業執法檢查(督查、視察)力度,積極配合各級人大、政協每年進行1-2次有關殘疾人民生的檢查、視察和調研,依法維護殘疾人合法權益。建立健全殘聯系統人大代表、政協委員服務工作機制,充分發揮殘疾人組織和殘疾人代表在國家政治、經濟、社會、文化生活中的民主參與、民主管理和民主監督作用。鼓勵和支持殘疾人、殘疾人工作者及殘疾人親屬參政議政。

              3.加大普法宣傳力度。將保障殘疾人權益相關法律法規納入省“六五”普法規劃,各級殘聯每年在“全國助殘日”和“國際殘疾人日”等,至少進行2-3次規模較大、形式多樣的普法宣傳活動,不斷增強全社會維護殘疾人合法權益的意識,提高殘疾人對殘疾人保障法等法律法規的知曉率,提升殘疾人運用法律武器維護自身合法權益的能力。對殘聯系統工作人員開展法制教育培訓,培訓殘疾人維權工作人員。

              4.深入推進殘疾人法律救助工作。健全殘疾人法律救助機制,聯合法院、檢察院、公安、司法、民政、人力資源和社會保障、教育、衛生等部門共同開展殘疾人法律救助工作,切實加強殘疾人法律救助工作協調機制建設,在政策制定、重大案件解決上發揮有效作用。拓展殘疾人法律服務工作領域和服務內容,開展“送法律下鄉(進社區)”、“送法進農村”等活動,把殘疾人法律服務向社區、鄉村和老少邊貧地區延伸,為殘疾人提供個性化、專業化服務,依法解決殘疾人切身利益問題。繼續推動將殘疾人權益保護事項納入法律援助補充事項范圍,擴大殘疾人法律援助覆蓋面。普遍開展殘疾人維權和法律救助工作站建設,切實發揮服務殘疾人的功能和作用,為殘疾人涉法涉訴案件的解決提供法律支持。為符合規定的殘疾人法律援助案件提供經費補助。加強殘疾人法律救助工作的信息化管理和基礎理論研究。

              5.進一步健全殘疾人信訪組織體系和工作體系,完善長效工作機制。融入政府信訪工作大局,強化與政府及相關部門的溝通聯系,建立以政府為主導的殘疾人信訪工作體系。暢通信訪渠道,健全信訪事項督查督辦與突發群體性事件應急處置機制。加大矛盾糾紛排查化解力度,將殘疾人信訪反映的困難和問題解決在基層。根據各類別殘疾人的不同特點、需求,制定出臺相關政策,解決殘疾人在社會保障和服務等方面普遍性、群體性的權益訴求。加大重大侵害殘疾人權益的信訪案件協調督辦力度,嚴厲打擊侵害殘疾人權益的違法犯罪行為,集中解決一批涉及殘疾人群體利益以及嚴重侵害殘疾人權益的大案、要案、積案。加大政策維權力度,協助司法部門大力查處侵害殘疾人合法權益重大惡性案件,維護殘疾人權益和社會穩定。大力改善殘聯信訪工作條件。

             ?。ㄊ唬埣差A防。

              主要任務:

              ——建立綜合性、社會化預防和控制網絡,形成信息準確、方法科學、管理完善、資源共享、監控有效的殘疾預防機制。

              ——實施重點預防工程,有效控制殘疾的發生和發展。

              政策措施:

              1.制定和實施江西省殘疾預防行動計劃。開展殘疾預防體系建設試點項目。廣泛開展以社區為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作,健全政府統籌規劃和協調、各有關部門和團體齊抓共管、各司其職、密切配合的殘疾預防工作體系和工作機制。

              2.針對危害面廣、可預防的致殘因素,實施一批重點預防工程。開展免費孕前優生健康檢查試點。逐步建立健全全省產前篩查診斷網絡,做好孕產期保健和產前診斷,建立殘疾兒童早發現、早報告、早治療制度,有效控制孤獨癥、腦癱、重度智力殘疾等先天殘疾的發生,有效控制先天性苯丙酮尿癥和先天性甲狀腺功能低下所引起的兒童智力殘疾的發生。強化計劃免疫和基本醫療衛生服務,減少傳染病致殘。積極開展高血壓、冠心病、腦血管疾病等慢性病的預防監測和治療,倡導健康生活方式,減少慢性病致殘。有效落實各項地方病防治措施,防止出現地方性克汀病新發病例、重度氟骨癥患者、大骨節病臨床新發病例和急性、亞急性克山病病例。加強初級眼保健工作,提高白內障手術能力,普及青少年視力檢查和眼保健,減少白內障、糖尿病視網膜病變、低視力、兒童盲、屈光不正等導致的可避免盲。規范臨床藥物使用管理,完善控制藥物不良反應的措施和不良反應的報告制度,減少藥物致殘。加強環境保護、安全生產、工傷預防、交通安全和防災減災工作,提高應急處理和醫療急救能力,控制、減少環境因素和事故致殘。重視精神殘疾預防,對重點人群開展心理健康教育和心理干預。

              3.普及殘疾預防知識,提高公眾殘疾預防意識。組織好世界精神衛生日、全國愛耳日、愛眼日、預防出生缺陷日、防治碘缺乏病日和麻風病防治日等主題宣傳教育活動,重點做好新婚夫婦、孕產期婦女、有害環境地區居民、交通和礦山行業職工、中小學生等重點人群的宣傳教育工作。普及婚前衛生指導、孕前優生咨詢和醫學檢查。

              4.加強有關殘疾預防法規建設。執行殘疾人殘疾分類分級國家標準,實施殘疾報告制度。加強信息收集,建立殘疾預防的綜合信息網絡平臺和數據庫,開展致殘因素監控和殘疾預防對策研究。

              專欄二 : “十二五”主要助殘服務項目

              1.0-6歲殘疾兒童搶救性康復工程 。為殘疾兒童實施免費搶救性康復,建立殘疾兒童搶救性康復救助制度和0-6歲殘疾兒童篩查、報告、轉銜、早期康復教育工作機制。

              2.殘疾人重點康復工程。幫助50萬殘疾人得到不同程度的康復。適配15萬件輔助器具。

              3.陽光助學計劃。為貧困殘疾兒童提供學前康復教育資助。

              4.殘疾人就業工程。扶持城鄉新增就業殘疾人10萬名。

              5.陽光助殘扶貧基地建設工程。扶持創建農村殘疾人扶貧基地,帶動農村貧困殘疾人家庭發展生產、增加收入。

              6.陽光家園計劃。對6萬人次殘疾人托養服務提供補貼。

              7.陽光安居工程。繼續開展農村貧困殘疾人家庭危房改造;要對貧困殘疾人家庭無障礙改造給予補助。

              8.殘疾人文化建設工程。 在城鄉社區實施“殘疾人文化進社區”項目。開展設區市、縣兩級公共圖書館盲人閱覽室建設和省、市兩級電視臺開辦手語節目。扶持特殊藝術人才培養基地。

              9.殘疾人自強健身工程。建設一批殘疾人群眾體育活動示范點,為基層殘疾人體育活動場所、殘疾人綜合服務設施配置器材器械,推廣適合殘疾人的體育健身項目。

              10.志愿助殘陽光行動。開展志愿助殘陽光行動,注冊助殘志愿者達到30萬人,受助殘疾人達到500萬人次。

             ?。ㄊ埣踩私M織和工作隊伍建設。

              主要任務:

              ——完善殘疾人組織體系,履行“代表、服務、管理”職能。

              ——加強基層殘疾人組織建設和社區殘疾人工作,提高為殘疾人服務的能力。

              ——加強專職、專業和助殘志愿者三支隊伍建設,培養、造就恪守職業道德的高素質殘疾人工作者隊伍和具有服務奉獻精神的志愿助殘隊伍。

              ——加強殘疾人專門協會規范化建設,充分發揮殘疾人社會組織作用。

              政策措施:

              1.進一步加強殘聯組織建設,加強與殘疾人的血肉聯系。切實掌握殘疾人社會保障和服務的基本情況和基礎數據,積極向政府反映殘疾人的特殊困難和需求。協助政府做好有關政策、法規、規劃的制定和行業管理工作。做好第二代殘疾人證的發放和管理工作,加強防偽識別技術的研究開發和推廣使用,充分發揮殘疾人數據庫作用,提高證件規范化使用和管理水平。

              2.按照省委組織部等五部門《關于進一步加強基層殘疾人組織規范化建設的實施意見》(贛殘聯發〔2010〕3號),在規劃城鄉基層組織建設的過程中,加強縣、鄉、村三級基層殘疾人組織建設,繼續加強基層殘疾人綜合服務設施建設,不斷推進基層殘疾人組織規范化建設水平,實現城鄉基層殘疾人組織全覆蓋。加大基層殘疾人組織的工作經費投入。加強殘疾人專職委員隊伍建設,建立穩定的人員管理機制,鞏固鄉鎮、街道和村(社區)殘疾人專職委員隊伍,逐步改善和提高待遇,使殘疾人專職委員任職常態化、工作規范化、管理日?;?、培訓專業化。

              3.將殘疾人社會保障和服務納入城鄉社區建設規劃和內容。社區建設協調領導機構要吸收同級殘聯為成員,要充分發揮殘疾人協會和殘疾人專職委員在城鄉社區居民委員會的作用,整合社區資源開展殘疾人康復、社保經辦、就業服務、日間照料、文化體育、法律服務、無障礙建設等工作。

              4.加強縣級以上殘疾人專門協會建設。逐步推動省各專門協會社團登記工作。建立省、設區市殘疾人專門協會活動場所,推動各專門協會工作重心向基層延伸,縣級殘聯全部建設殘疾人專門協會。加強專門協會規范化建設,設立協會專項工作經費,進一步活躍專門協會工作,切實發揮“代表、服務、維權”職能。加強對殘疾人社會組織和民間服務機構的聯系、指導和支持,不斷壯大殘疾人事業的社會基礎。

              5.加強殘疾人干部隊伍建設,將殘聯干部隊伍建設納入干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃,加大培養、使用和交流力度。深入開展殘疾人工作者職業道德教育,制訂《全省殘聯系統干部教育培訓規劃(2011-2015年)》,采取形式多樣的培訓方式,加大各級殘聯干部培訓力度,市、縣(區)殘聯理事長每兩年至少培訓一次。

              6.選好配強各級殘聯領導班子,嚴格落實干部“雙管”要求,認真做好2013年各級殘聯換屆工作。做好殘疾人干部選拔、培養、使用工作,省級殘聯配備盲人、聾人專職理事,逐步配備智力、精神殘疾人親屬理事,進一步提高各級殘聯殘疾人干部比例。建立完善優秀殘疾人人才庫。

              7.認真貫徹落實《中國殘疾人事業中長期人才發展規劃綱要(2011年-2020年)》。加快培養殘疾人社會保障和服務等專業人才隊伍。建立完善人才保障和激勵機制,按照國家、省有關規定落實對為殘疾人服務工作人員的工資待遇傾斜政策。

              8.將志愿助殘工作納入全省志愿服務總體規劃,開展“志愿助殘陽光行動”。建立健全助殘志愿者招募注冊、服務對接、評價激勵、權益維護等機制,促進志愿助殘服務的專業化、常態化和長效化。廣泛發動社會力量扶殘助殘,進一步發展壯大助殘志愿者隊伍。評選、表彰一批全省志愿助殘示范基地和全省志愿助殘陽光使者。

              9.大力弘揚自強不息精神,鼓勵和幫助殘疾人參與社會生活,充分發揮殘疾人在殘疾人事業中的作用。廣泛開展自強活動,培育、發現自強典型。認真做好第五次全省自強與助殘表彰工作,精心培育和廣泛宣傳先進典型,努力營造扶殘助殘的良好社會氛圍。

             ?。ㄊ┬畔⒒ㄔO。

              主要任務:

              ——建立健全各級殘聯信息化工作管理體系,實現全省殘聯系統辦公自動化和信息網絡化,實現信息資源共享。

              ——建立全省殘疾人社會保障和服務體系信息系統。收集全省持證殘疾人的基礎信息、服務信息,與相關部門的信息系統對接,為殘疾人提供便捷的信息服務。

              ——加強統計和監測,掌握殘疾人基本狀況和基礎數據,及時跟蹤殘疾人事業有關工作的進展情況和取得的成效。

              ——深入開展對殘疾人信息資源分析與研究,為制定政策和發展殘疾人事業提供強有力的支持。

              ——推廣信息無障礙技術,切實為殘疾人提供貼心的信息服務。

              ——實現殘疾人康復、教育、就業、托養、維權等各項業務信息化、規范化管理。

              ——保障數據和業務系統運行和訪問安全,提供可靠的數據傳輸通道。

              政策措施:

              1.以省殘聯網站為中心,依托省殘聯各直屬單位,建設殘疾人康復、就業、培訓、托養服務網等。建設好省、市、縣各級殘聯網站體系,形成全省殘聯系統廣域網,并連接中國殘聯網絡系統。

              2.建立全省殘疾人社會保障和服務體系信息系統,加強殘聯與政府及有關部門之間的網絡聯系,通過網絡報送數據、傳輸政務信息。

              3.做好殘疾人狀況監測工作,穩定工作隊伍,落實保障條件,提高數據質量,加強分析利用。做好第三次全國殘疾人抽樣調查的相關工作,推進殘疾人抽樣調查的制度化、規范化。

              4.完善殘聯內部辦公自動化系統,加強干部職工信息知識培訓,提高殘聯系統運用現代化辦公手段的能力。

              5.建設便捷高效的殘疾人基礎數據采集、交換和管理系統,提高數據共享能力,為殘疾人參加社會公共保障體系提供數據支撐。提高殘疾人人口基礎數據的覆蓋面,確保數據質量。

              6.建立網絡化的殘疾人統計與臺賬信息采集平臺,實現統計年報到季報的跨越。

              7.利用網絡為殘疾人提供服務,開展網上咨詢、就業登記、康復咨詢、購買用品用具等業務。

              8.推廣信息無障礙技術,推動政府公共網站的信息無障礙建設,建立信息無障礙交流平臺,幫助殘疾人無障礙地獲取有用信息。

              9.建立完善網絡系統維護、數據備份和管理等運行體系,加強業務數據的備份、恢復和管理功能。

             ?。ㄊ模┥鐣h境和殘疾人慈善事業。

              主要任務:

              ——進一步弘揚人道主義思想,廣泛宣傳“平等、參與、共享”的現代文明社會殘疾人觀,為殘疾人社會保障體系和服務體系建設營造良好社會環境。

              ——發揮殘疾人社會服務組織作用,大力發展殘疾人慈善事業,建立社會力量參與殘疾人社會保障和服務的有效機制。

              政策措施:

              1.宣傳、文化、廣播影視、新聞出版等部門和單位采取有效措施,進一步支持殘疾人事業。新聞媒體要加大對殘疾人事業的宣傳力度,加強網絡等新媒體宣傳,廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘優惠政策措施、社會各界的助殘善舉、殘疾人的自強精神和創業典型,營造關心、尊重、幫助殘疾人的社會風尚。省、設區市廣播電臺要積極創造條件開設殘疾人專題節目,電視臺要積極創造條件開辦手語欄目。繼續推進影視劇和電視節目加配字幕。組織好殘疾人事業好新聞作品評選和各地人民廣播電臺殘疾人專題節目展播活動。組織好全國助殘日、國際殘疾人日、人道主義進校園等主題宣傳活動。

              2.通過用地保障、信貸支持和政府采購等形式,鼓勵民間資本參與發展殘疾人社會福利事業,興辦殘疾人康復、托養服務等各類社會福利機構。采取公辦民營、民辦公助、政府購買服務等多種形式,通過資金、場地、人才等扶持措施鼓勵各類社會組織、企事業單位和個人參與發展殘疾人服務業。改進和完善對殘疾人社會服務組織資助辦法,建立服務質量標準和監管制度,有條件的地方可以試點競爭性投標,確保服務的效率和質量。加強殘疾人服務業規劃和行業管理。

              3.大力發展殘疾人慈善事業。各級殘疾人福利基金會要積極為殘疾人事業籌集善款,開展愛心捐助活動。鼓勵社會單位和個人增強慈善意識,為殘疾人事業發展貢獻力量。

              

              四、綱要的實施、監測和績效評估

              殘疾人事業是和諧社會建設的重要組成部分。殘疾人工作是保障和改善民生的重點和難點。未來五年,是推動全省殘疾人事業實現跨越式發展的重要戰略機遇期。實施好《江西省殘疾人事業“十二五”發展綱要》是各級政府和全社會義不容辭的責任。

              各地要依據本綱要制定本地區殘疾人事業“十二五”發展綱要,各部門要制定配套實施方案,各地、各部門要將本綱要的主要任務指標、重點建設項目、重要工作措施納入當地國民經濟和社會發展總體規劃及部門專項規劃,統一部署、統籌安排、同步實施。

              要綜合運用納入預算、整合投入、社會募集、聯動支持等手段,積極引導社會力量投入,形成多渠道、全方位的資金投入格局,建立投入穩定增長的殘疾人事業發展經費保障長效機制,確保規劃規定的各項任務落到實處。

              各級政府殘疾人工作委員會及相關部門要制定綱要實施的評價指標體系,要加強動態監測和跟蹤問效,加強對重大服務項目和能力建設項目的評估監督,及時發現和解決綱要執行中的問題。各部門每年要向同級政府殘疾人工作委員會報告綱要執行情況。各級政府殘疾人工作委員會在“十二五”中期和末期對綱要實施情況進行考核、績效評估和信息公開。

              

              

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