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            中共贛州市委 贛州市人民政府關于著力促進殘疾人事業發展的實施意見

            發布時間:2010-07-13 信息來源: 作者: 瀏覽量:

            中共贛州市委  贛州市人民政府

            關于著力促進殘疾人事業發展的實施意見



              為認真貫徹落實《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》(中發〔2008〕7號)和《中共江西省委江西省人民政府關于促進殘疾人事業發展的實施意見》(贛發〔2009〕7號)精神,結合我市實際,提出如下實施意見。

              一、從構建社會主義和諧社會的高度,不斷增強做好殘疾人工作的緊迫感和使命感

              1.認識促進殘疾人事業發展的重大意義。殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分。發展殘疾人事業是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的一項重要任務。構建社會主義和諧社會,核心是以人為本,關鍵是實現協調發展,重點是惠及廣大人民。殘疾人是弱勢群體,他們在生產、生活、康復、教育等方面存在著很多困難,一些基本權益得不到充分保障,他們的問題解決不好,社會的和諧平安穩定就缺少了一個重要方面。發展殘疾人事業,對于體現社會的公平正義、形成和諧友愛的人際關系、營造充滿活力的社會氛圍、維護安定有序的社會環境都有著積極的推動作用。加快我市殘疾人事業的發展,對于推進科學發展與平安和諧贛州建設意義重大。

              2.認清我市殘疾人事業發展所面臨的形勢。據第二次全國殘疾人抽樣調查結果顯示,我市共有各類殘疾人56.9萬,占全市總人口的6.39%,涉及全市170多萬家庭人口。與1987年第一次全國殘疾人抽樣調查相比,我市殘疾人口總量增加,占總人口比例上升,殘疾類別結構也有新變化,各類別殘疾人除智力、聽力、言語殘疾總量下降,其他類別都有所上升,肢體殘疾和精神殘疾上升幅度較大。

              近年來,全市各級黨委、政府高度重視殘疾人工作,出臺了一些政策措施,殘疾人參與社會生活的環境和條件明顯改善,生活水平和質量有所提高。但同時也要看到,我市的殘疾人事業基礎比較薄弱,殘疾人社會保障措施還不夠完善;一些地方和部門對發展殘疾人事業重要性認識不足,扶殘助殘意識不強,對殘疾人事業經費投入不足;殘疾人在生活、醫療、康復、教育、就業、社會參與等方面還存在不少困難,總體生活狀況與社會平均水平存在較大差距。促進殘疾人事業發展,改善殘疾人狀況,已成為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會一項重要而緊迫的任務。

              3.把握促進我市殘疾人事業發展的總體要求。促進殘疾人事業的發展必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞全面建設小康社會奮斗目標,著眼于解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題,堅持政府主導、社會參與,國家扶持、市場推動,堅持統籌兼顧、分類指導,立足基層、面向群眾,堅持普惠和特惠相結合的原則,完善促進殘疾人事業發展的法規和政策措施,建立健全殘疾人社會保障制度和服務體系,讓廣大殘疾人融入社會、適應生活、享受保障、受到尊重,營造殘疾人平等參與的社會環境,努力縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距,努力使廣大殘疾人殘有所助、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居,實現殘疾人事業與經濟社會協調發展,讓殘疾人共享社會文明進步的成果。

              二、以改善民生為重點,切實保障殘疾人的生存權益

              4.保障殘疾人的基本生活。研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的專項社會保障政策措施,著力幫助無業、重度和農村殘疾人盡快納入社會保障體系。凡收入低于當地居民最低生活標準的殘疾人、殘疾人家庭及年滿18周歲獨立戶主無勞動能力或基本喪失勞動能力的重度殘疾人和低收入殘疾人家庭,都應納入當地最低生活保障范圍,并在救助標準上向殘疾人傾斜。對納入低保的殘疾人家庭實施分類救助,將重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭全部列為常補對象。對城鄉“三無”(無勞動能力,無生活來源,無法定贍養、撫養、扶養義務人或其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的)殘疾人一律實行五保供養,并根據個人意愿優先安排進敬老院、福利院集中或就地分散供養;加強對城市生活無著的流浪乞討殘疾人員的救助管理。建立和完善農村殘疾人參加農村社會養老保險補貼制度,鼓勵并幫助農村殘疾人參加農村社會養老保險。鼓勵社會力量建立殘疾人安養院或托養機構。對飲食、起居需要護理的貧困重度殘疾人可按屬地原則安排進入安養院或托養機構。對未能進入安養院或托養機構的貧困重度殘疾人,由各級政府安排專項經費發給居家生活和護理補貼。加快實施農村貧困殘疾人家庭危房改造項目,農村危房改造指標優先照顧符合條件的貧困殘疾人家庭。實施房屋拆遷、房屋安置過程中,同等條件下,殘疾人予以適當照顧并優先安排過渡房。城市經濟適用房、廉租房應優先分配給符合條件的殘疾人。

              5.依法安排殘疾人就業。認真貫徹殘疾人就業法律法規和政策措施,保障殘疾人平等就業的機會和權利。依法推進按比例安排殘疾人就業,建立和完善殘疾人就業保障金征收工作機制,加大地稅代征殘疾人就業保障金的工作力度,促進殘疾人按比例就業工作的積極開展。公務員招考、企事業單位公開招聘工作人員,不得拒絕符合條件的殘疾人報考,也不得拒絕錄用符合條件的殘疾人。各級政府開發、購買的公益性崗位,要按照一定比例安置殘疾人就業。殘疾職工在轉正、晉級、職稱評定、生活福利、勞動保險等方面,任何單位不得因其殘疾而歧視。用人單位侵犯殘疾人合法權益,當事人可向勞動仲裁機關提出申訴。各級殘疾人就業服務機構要與當地勞動就業服務機構密切合作,為殘疾人就業服務提供專門窗口,將本地有求職愿望的殘疾人登記入冊,免費辦理求職登記,免費咨詢,免費求職指導,優先推薦就業。對需要參加職業技能培訓的,各級就業培訓機構要提供方便,積極組織培訓并減免相關費用??梢詤⒓蛹寄荑b定的,要優先安排參加并在考試合格后免費辦理各項職業技能上崗(合格)證。對需要保管檔案的,給予減免費用。各級勞動保障部門要將殘疾人就業工作列入勞動監察執法檢查范圍。各級財稅部門要加強殘疾人就業保障金的征繳、監管工作。各級殘聯可從殘疾人就業保障金中劃撥部分資金用于扶持殘疾人就業,并負責對本級福利企業集中安置殘疾人和各機關、團體、企事業單位分散按比例安置殘疾人的就業情況進行審核、監督和驗收。鼓勵和扶持興辦福利企業、盲人按摩機構等殘疾人集中就業單位。積極扶持殘疾人自主擇業、自主創業,對殘疾人從事個體經營的,工商等部門免收登記類和證照類等有關行政事業性收費;稅務部門按優惠稅費辦法,以最優惠的條款給予辦理;城管部門在場地、攤位等方面提供優惠照顧;對符合小額擔保貸款條件且有貸款意向的殘疾人,政府擔保機構和銀行要為其提供擔保和貸款。對殘疾人創辦的企業和殘疾人集中就業單位生產的產品實行保護政策,同等條件下政府優先采購和使用。制定和完善農村貧困殘疾人的扶貧政策措施,在資金、技術、信息等方面給予扶持。強化殘疾人職業培訓和就業服務,提高殘疾人就業、從業、創業的能力。各級殘聯要會同勞動保障、工會、婦聯等部門定期組織開展殘疾人勞動技能競賽,勞動保障、教育等公共培訓就業機構要將殘疾人就業納入服務范圍。扶持農村殘疾人從事種養業、手工業和多種經營,有序組織農村殘疾人轉移就業,促進殘疾人增收。

              6.完善殘疾人社會保險政策。加強檢查監督,制定獎懲措施,確保城鎮殘疾職工按照規定參加基本醫療、養老、失業、工傷和生育保險。殘疾職工所在單位應按時足額為他們繳納社會保險費。落實城鎮殘疾人個體戶參加基本養老保險補貼政策,鼓勵并組織個體就業殘疾人參加社會保險。建立和完善農村殘疾人參加農村社會養老保險補貼制度,鼓勵并幫助農村殘疾人參加農村社會養老保險。對招用殘疾人就業的困難企業,政府按規定給予基本養老保險、醫療保險和失業保險補貼。

              7.實施優惠政策扶助殘疾人。完善殘疾人社會福利政策,逐步擴大殘疾人社會福利范圍,提高殘疾人社會福利水平。實施計劃生育獨生子女殘疾家庭特別扶助制度,對獨生子女鑒定患有非遺傳性疾病,不能成長為正常勞動力的家庭,人口計劃生育部門發放《再生育一胎生育證》;對不再生育或喪失生育能力的家庭,其獨生子女經鑒定傷殘達到三級以上并取得《殘疾人證》的,給予其父母每人每月各80元扶助金。殘疾人住宅安裝煤氣、水表、電表等,安裝單位要優先安裝;供水、供電、供氣部門在水、電、氣收費標準上予以優惠。對貧困殘疾人和盲人、聾人家庭的有線電視和數字電視收視費、電話座機費和網絡寬帶開戶費及使用費在收費標準上給予優惠;郵政部門對盲人刊物應實行免費郵遞;殘疾人專用車輛在公共停車場免費停放。鼓勵殘疾人發明創造,殘疾人申請專利時,專利部門要給予幫助和資助。殘疾人個人提供加工和修理修配勞務,免征增值稅;殘疾人個人提供的勞務,免征營業稅;殘疾人利用自有房屋及其所屬空地直接從事生產經營活動的,免收房產稅。殘疾人的工資薪金所得,作為個體工商戶的生產和經營所得,對企事業單位的承包和承租經營所得,勞務報酬、稿酬、特許權使用費所得,減征個人所得稅。殘疾人憑《殘疾人證》免費進入市內博物館、紀念館、烈士陵園、展覽館、體育館、文化館、科技館、圖書館和各類旅游景區、景點等公共文化娛樂活動場所。對雙下肢殘疾人和其他重度殘疾人,允許一名陪護人員免費進入上述公共場所。盲人和因公致殘的人民警察、革命傷殘軍人憑證在全市范圍內可免費乘坐公共汽車、渡船等公共交通工具,其隨身必備的輔助用具應免費攜帶。對需要駕駛機動車和電動自行車代步的殘疾人,經車管部門鑒定后發放駕駛證件,并免收辦證費用。殘疾人憑《殘疾人證》在購買車船票、火車票時應給予優先。對需購置康復器械和輔助用具的,有關部門應免費提供信息咨詢。鼓勵社會捐贈,支持發展殘疾人社會福利和慈善事業。

              三、加大殘疾人康復救助力度,積極開展殘疾人醫療康復和殘疾預防工作

              8.保障殘疾人享有基本醫療衛生服務。覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生服務體系要為殘疾人提供安全、有效、方便、價廉的服務。將殘疾人納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療范圍,落實和完善殘疾人醫療保障有關政府補貼政策。殘疾人申辦殘疾證,免收殘疾鑒定費和殘疾人證工本費。貧困殘疾人就醫,門診患者免交普通門診掛號費、肌肉注射費、小換藥費,住院患者的“三大常規”檢查費、胸片檢查費、普通床位費、三級護理費各減交50%。逐步將貧困殘疾人的精神病康復、白內障復明手術等醫療項目納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療范圍,將殘疾人假肢裝配、視力和聽力補償等服務納入社會醫療救助范圍,使殘疾人的醫療康復迫切需求得到保障。城鄉醫療救助制度要將貧困殘疾人作為重點救助對象,其中患大病的殘疾人可按規定享受住院救助。低保殘疾人、農村五保殘疾人、城鎮重度殘疾學生和兒童、喪失勞動能力的城鎮重度殘疾人,依照相關政策規定,由政府資助參加新型農村合作醫療或城鎮居民基本醫療保險。有關部門要做好殘疾人參加社會醫療保險和醫療救助的銜接工作。

              9.健全殘疾人康復服務保障措施。殘疾人得到康復,是殘疾人就學、就業生活的前提。各級政府要加大殘疾人康復工作力度,充分發揮主導作用,把殘疾人康復列入為民辦實事項目,建立多元化的保障機制,幫助貧困殘疾人康復。殘疾人康復要納入基本醫療衛生制度和基層醫療衛生服務范圍,逐步實現殘疾人人人享有康復服務的目標。優先開展殘疾兒童搶救性治療和康復,特別要做好7歲以下聾兒的聽力語言搶救性康復訓練工作和貧困殘疾兒童、自閉癥兒童康復訓練。對貧困殘疾人康復訓練、輔助器具適配等基本康復需求給予財政補貼。衛生、民政、教育、計生、殘聯等部門和單位要切實履行職責,充分發揮各自優勢,密切配合,促進殘疾人康復事業的健康發展。大力開展殘疾人社區康復服務,推進康復進社區、服務到家庭??h級以上的醫療機構應當逐步設立康復科(室),為殘疾人開展康復醫療;縣級人民政府應當鼓勵和支持鄉(鎮、街道)舉辦殘疾人康復站、精神病工療站、殘疾兒童寄托站等福利設施。民政部門應將康復工作納入社區重點建設項目,對精神病人及其他有康復需求和納入低保的殘疾人給予重點救濟。教育部門要將學齡前殘疾兒童康復納入特殊教育規劃,指導各級教育機構開展學前教育和康復工作。加強各級殘疾人康復中心(站)建設,采取公辦、民辦和民辦公助等形式,多渠道創辦形式多樣的殘疾人康復機構。動員和鼓勵全社會開展“助聽、助行、助明”活動,使貧困殘疾人的康復需求得到基本滿足。支持開展殘疾人康復科學技術研究和應用,提高康復質量和水平。充分利用現代信息傳播手段,為殘疾人提供方便、快捷、實用的康復信息服務。

              10.建立健全殘疾預防體系。制定和實施我市殘疾預防體系,建立綜合性、社會化預防和控制網絡,形成信息準確、方法科學、管理完善、監控有效的殘疾預防機制。開展以社區為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作。提高出生人口素質,開展心理健康教育和保健,注重精神殘疾預防和新生兒篩查,做好補碘、改水等工作,衛生部門要建立殘疾報告制度,加強信息收集、監測和研究。強化安全生產、勞動保護和安全措施,有效控制殘疾的發生和發展。宣傳部門要利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體,開展與殘疾預防及殘疾人康復工作有關的公益宣傳,普及康復和識,提高公眾殘疾預防意識。

              四、發展殘疾人教育和文化體育事業,努力提高殘疾人的文化素質和體質

              11.加快發展特殊教育事業。統籌規劃和發展殘疾人教育事業,把殘疾人教育納入教育發展規劃,做到同普通中小學統一規劃、統一部署、同步實施。努力擴大殘疾人接受教育的機會,使殘疾孩子能夠與健全孩子一樣共同接受良好的教育。要充分利用國家支持中西部地區特殊教育學校建設項目,加快我市特殊教育學校建設。2012年前,凡30萬人口以上的縣(市、區),均應興辦一所獨立設置的綜合性(視障、聽障、智障三類中兩類及以上組合建制學校)或單一性特殊教育學校;30萬人口以下的縣(市、區)應在指定學校開設特教班。重視殘疾學生隨班就讀工作,使殘疾兒童能夠接受教育。殘疾兒童、少年入學年齡可以放寬到12周歲。積極發展殘疾兒童學前康復教育,加快發展殘疾人學生職業教育。各級政府要將殘疾人高中階段教育(含普通教育、職業教育)、成人教育納入教育發展總體規劃,明確職責,制定相關政策和措施。市中心城區要建立一所寄宿制中等特殊教育學校(含高中教育)。對非義務教育階段的貧困殘疾學生和殘疾人子女免收學雜費,對寄宿生給予生活補貼。貧困殘疾學生和貧困殘疾人子女就學優先享受國家有關助學政策。鼓勵從事特殊教育,落實特殊教育學校教師特殊崗位津貼政策,實施特殊教育師資培訓制度。消除招生、入學等方面對殘疾學生的歧視,對有生活自理能力,能夠完成學業,考試成績達到錄取標準的殘疾考生,市屬院校應予以錄取,不得以任何借口拒絕接受殘疾考生入學。

              12.繁榮殘疾人文化體育事業。各級政府和全社會應關心、重視、支持殘疾人文化體育事業,組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術、娛樂活動,豐富殘疾人的精神文化生活,激發殘疾人參與社會主義先進文化建設的熱情和潛能。殘疾人所在單位應鼓勵、幫助殘疾人參加有關部門組織的文化、藝術、體育和其他公益活動,其在集訓、比賽、表演期間,視為出勤;對在國內、國際綜合性體育競賽中獲得獎牌的殘疾人運動員、教練員給予適當獎勵,安排適當工作,提供生活保障;各級文化、體育行政部門應加強對殘疾人文藝、體育工作的指導,培養和訓練殘疾人文體人才。組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、體育、藝術、娛樂活動,豐富殘疾人的精神文化生活。實行社會公共文化、體育設施對殘疾人優惠開放,體育和文藝場館對殘聯組織的殘疾人文體活動應免費提供使用場地。文化部門要扶持殘疾人文化體育藝術產品生產和盲人讀物出版等公益性文化事業,制定和完善殘疾人特殊才能獎勵制度,培養優秀特殊藝術人才。體育部門要將殘疾人運動納入全民健身計劃。逐步建立市、縣兩級殘疾人體育訓練和管理機構,舉辦和參加國內外重大殘疾人體育賽事,開展殘疾人群眾性體育健身活動,增強體質、康復身心。

              五、建立和完善服務體系,認真做好對殘疾人的服務工作

              13.健全殘疾人服務體系。為適應殘疾人的服務需求,建立健全以專業機構為骨干、社區為基礎、社會化工作者為主體、家庭鄰里為依托,以生活照料、醫療衛生、康復、社會保障、教育、就業、文化、體育、維權為主要內容的殘疾人服務體系。公共服務機構要制定針對殘疾人的服務措施,為殘疾人提供便捷、優惠、周到或免費服務,使大多數殘疾人一般性的服務需求得到滿足。加大對殘疾人專業服務機構的資金投入,改善條件,完善功能,規范管理,提高服務質量和水平,擴大受益面,切實使城鄉殘疾人得到優惠和有效的服務。按照殘疾人服務領域的國家和行業標準,完善行業管理政策,加強對殘疾人服務的支持引導和監督管理。

              14.實施無障礙建設和改造。嚴格執行國家有關無障礙建設的法律法規、設計規范和行業標準。在新建、擴建和改建城市道路、大型公共建筑和居住小區公共設施時,應進行無障礙設計和建設。公園、影劇院、小區、商業中心等公共場所要有無障礙設施。小城鎮、農村地區要逐步推行無障礙建設。加快推進與殘疾人日常生活密切相關的住宅、社區、學校、福利機構、公共服務場所和設施的無障礙建設和改造,有條件的地方要對貧困殘疾人家庭住宅無障礙改造提供資助。公共交通工具要配備無障礙設備,公共停車區設置殘疾人專用停車泊位。積極推進信息和交流無障礙,市電視臺要創造條件開設電視手語新聞節目,縣級以上廣播電臺要開設殘疾人專題節目。公眾圖書館要設立盲文及盲人有聲讀物圖書室,公共機構、場所和人行斑馬線要提供語音提示、文字提示、盲文、手語等無障礙服務,影視作品和節目要加配字幕,網絡、電子信息和通訊產品要方便殘疾人使用。

              15.加快發展殘疾人服務業。將殘疾人服務業納入公共服務業發展總體規劃。依托社區大力開展為重度殘疾人、智力殘疾人、精神殘疾人、老年殘疾人等提供生活照料、康復養護、技能培養、文化娛樂、體育健身等公益性、綜合性服務項目。各級政府要有計劃地建立殘疾人福利機構,采取民辦公助、政府補貼、政府購買服務等多種形式,鼓勵各類組織、企業和個人建設殘疾人服務設施,興辦殘疾人福利機構,解決智力、精神、重度殘疾人的庇護托養問題。積極培育專門面向殘疾人服務的社會組織,鼓勵發展殘疾人居家服務,有條件的地方建立居家服務補貼制度。殘疾人的康復、醫療衛生、教育、就業服務、托養、文化體育等服務設施建設要納入城鄉公益性建設項目,給予重點扶持。鼓勵和支持殘疾人服務領域的科技研究、引進、應用和創新,提高信息化水平,扶持殘疾人輔助技術和輔助器具研發、生產和推廣。

              六、弘揚人道主義精神,持續優化殘疾人事業發展環境

              16.加大扶殘助殘的宣傳力度。各級黨委、政府和有關部門要把殘疾人工作納入創建文明城市、文明社區、文明單位考核內容。各級新聞媒體要加強殘疾人事業宣傳,并以專版、專欄和專題節目配合重大主題宣傳,無償播放殘疾人事業公益廣告,積極宣傳殘疾人事業、殘疾人自強模范和扶殘助殘先進事跡,加大對殘疾人工作的宣傳力度,營造關愛、理解和支持殘疾人事業的良好氛圍。教育部門要結合中小學德育等課程,開展人道主義、自強和助殘教育。工會、團委、文明辦要成立扶助殘疾人的志愿者組織,結合群眾性精神文明創建活動,廣泛開展形式多樣的扶殘助殘活動。殘聯要組織好全國助殘日、國際殘疾人日等重要活動,與有關單位和新聞媒體配合,開展多種形式的扶殘助殘及宣傳活動,倡導“平等、參與、共享”的現代文明的殘疾人社會觀,消除對殘疾人的歧視和偏見,形成人人理解、尊重、關心和幫助殘疾人的良好社會風尚,激勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立,融入社會,參與發展,共享發展成果。

              17.保障殘疾人合法權益。認真貫徹執行《中華人民共和國殘疾人保障法》和相關法律法規,依法保障殘疾人合法權益,依法推進殘疾人事業。建立健全殘疾人權益保障體系,加快制定贛州市優惠和扶助殘疾人的政策法規,不斷完善縣(市、區)、鄉(鎮)級優惠政策和措施。有關部門在制定政策時,要有扶助殘疾人的措施,以滿足殘疾人的特殊需求。進一步拓寬殘疾人組織在各級人大、政協的民主參與渠道,支持殘疾人和殘聯代表殘疾人參政議政,平等參與社會生活和社會事務管理。各級人大、政協要積極開展殘疾人事業法律法規執法檢查和專項調研,各級殘工委要定期組織有關職能部門進行殘疾人法律法規落實情況專項檢查。市殘聯要成立殘疾人法律救助站,由市編委負責落實人員編制??h(市、區)殘聯也要成立殘疾人法律救助站。各級人民法院要落實對殘疾人的司法救助措施,各級法律援助中心和各類法律服務機構,要為殘疾人提供優先、優質、優惠的法律援助和法律服務。司法部門要加強法制宣傳教育,把殘疾人法律法規納入普法工作的重要內容,增強全社會依法維護殘疾人權益的法制觀念,提高殘疾人依法維權的能力和意識。勞動監察部門要依法加大對侵害殘疾人合法權益違法案件的處罰力度,切實維護殘疾人的合法權益。

              18.促進與國際、地區間的交流合作。加強與省內外尤其是周邊省市殘聯的交流與合作,借鑒他們的有益經驗和做法,增進相互了解和友誼,促進我市殘疾人事業的發展。充分利用贛州被納入海峽西岸經濟區發展范圍的機遇,加快與海西經濟區其他城市和國內外慈善機構的合作,拓展對外交流領域。各有關部門要加強聯系與溝通,切實抓好工作落實,共同促進殘疾人事業的發展。

              七、加強殘疾人工作的領導,進一步建立健全工作體制

              19.健全殘疾人工作領導體制。各地要進一步完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制,縣(市、區)委、政府要分別明確一名分管領導,并建立各部門密切配合、殘疾人組織充分發揮作用的工作機制,為殘疾人事業的發展提供強有力的組織保證。黨政主要領導要主動關心殘疾人工作,分管領導要親自抓,定期聽取殘疾人工作匯報,將殘疾人工作列入重要議事日程,做到思想上重視、工作上支持、政策上保障??h(市、區)委常委會、政府常務會議每年應聽取1—2次殘疾人工作匯報,研究殘疾人工作的重大問題,解決殘疾人工作的實際困難。各級政府要充分發揮主導作用,將殘疾人事業納入當地國民經濟和社會發展總體規劃、相關專項規劃、年度計劃和安排,制定完善和落實殘疾人事業政策措施,及時研究解決殘疾人事業發展中遇到的困難和問題,并將殘疾人工作列入各級政府目標管理。各級政府殘工委要充分發揮組織協調職能,應有工作人員負責日常工作;各成員單位要各司其職,各負其責,相互協作,形成齊抓共管的工作格局,切實提高為殘疾人提供社會保障和公共服務的水平。各級要加大對殘疾人事業的投入,殘疾人事業經費列入各級財政預算,建立穩定的殘疾人事業經費保障機制。

              20.加強殘疾人組織建設。建立和健全以縣(市、區)殘疾人聯合會(以下簡稱“殘聯”)為主導、鄉(鎮、街道)殘聯為骨干、村(社區)殘疾人協會為基礎的基層殘疾人組織三級網絡,努力強化機構、隊伍、功能三個要素,達到“機構健全規范、隊伍穩定實干、服務功能完善”。各級黨委、政府要加強殘聯的組織建設,落實編制、人員、經費。市、縣(市、區)政府殘工委辦公室、鄉(鎮、街道)應指定專人負責日常工作,殘疾人服務機構應配備與工作任務相適應的人員編制,村(居)要配備殘疾人工作專職委員。要支持殘聯依法、依章程開展工作,積極為殘聯工作創造有利條件。加強基礎設施建設,建立和完善殘疾人綜合服務設施,改善辦公和服務條件,充分發揮應有職能,切實提高為殘疾人服務的能力和水平。

              21.動員社會各界共同參與。共青團、工會、婦聯等人民團體和老齡協會等社會組織要發揮各自優勢,支持殘聯工作,維護殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權益。發揮紅十字會、慈善會、殘疾人福利基金會等慈善團體作用,鼓勵和吸引更多的社會力量參與、支持殘疾人社會保障和服務體系建設,開展愛心捐助活動。企事業單位要增強社會責任感,為殘疾人事業發展貢獻力量。廣泛動員社會力量,進一步增強全社會扶殘助殘、團結互助意識,切實理解殘疾人,處處尊重殘疾人,熱情關心殘疾人,傾力幫助殘疾人。大力培育和發展助殘志愿者隊伍,倡導人人伸出一雙手、獻出一份愛,讓關愛的陽光溫暖每個殘疾人。為弘揚愛心和奉獻精神,凡為我市殘疾人事業捐款1萬元以上、熱心殘疾人事業的企事業單位和個人可參加“十佳扶殘助殘先進集體”、“十佳愛心大使”評選活動。每年由市政府分別評選出10家熱心殘疾人事業的企事業單位授予“十佳扶殘助殘先進集體”、10位愛心人士授予“十佳愛心大使”稱號。

              八、加強殘疾人工作者隊伍建設,加快培養高素質的專職、專業和志愿者隊伍

              22.各級黨委在選好配強各級殘聯領導班子,選配殘聯領導干部時,要充分聽取上級殘聯意見。將殘聯干部隊伍建設納入全市干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃,做好殘聯干部的選拔、培養和使用工作。要完善殘聯組織體系,增強代表性、服務能力和工作活力,尤其要加強基層特別是鄉(鎮、銜道)、村(社區)殘疾人組織建設,充分發揮各類專門協會的作用,廣泛動員社會力量發展壯大助殘志愿者隊伍。街道(鄉鎮)、社區及村(居)委會要設立助殘志愿者聯絡站,長期或定期開展志愿者服務;殘聯負責助殘志愿者的動員、組織、宣傳、表彰等工作,使助殘志愿者活動經?;?、規范化、制度化。要加強殘疾人工作者隊伍建設,培養高素質的專職、專業和志愿者隊伍,造就一支恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德的殘疾人工作者隊伍,牢固樹立全心全意為殘疾人服務的思想,始終把實現好、維護好、發展好廣大殘疾人的根本利益作為各項工作的出發點和落腳點。

              各縣(市、區)、各部門要根據本實施意見,結合實際制定具體實施辦法。

              
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